盖元举委员：
您提出的关于“加强蔬菜监管质量，提高蔬菜质量安全”的提案收悉，现答复如下：
小小“菜篮子”，事关“大民生”。蔬菜是重要的农产品，是事关民生的重要产品，也是农民增收的重要渠道。蔬菜质量安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。近年来，我市坚持以习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，着力把好“六个关口”，确保全市蔬菜产品监测合格率保持在99%以上，进一步保障了绿色优质蔬菜的稳定供给，有力推动了农业增效、农民增收。
一、严把“检测关”，提升蔬菜检测能力，构建高效监测体系
一是坚持问题导向，强化技术支撑，积极探索建立检验检测体系。以市级为核心，县级为骨干，镇街为基础，构建“三级”立体化农产品质量安全检验检测体系。确立监督抽查和风险监测并重，定量检测与定性检测结合的监测模式，通过科学化、精细化、系统化检测手段，提升蔬菜农药残留隐患排查能力。据统计，2023年，全市农业农村部门共开展重要时间节点、重点蔬菜水果等县级以上农产品定量监测100余次，累计抽检重点“菜篮子”产品1.2万余批次，产品合格率99%，问题处置率100%。全市113个涉农镇街，根据当地优势特色产品，在农产品上市期，集中开展个性化快速检测2万余批次，合格率99%。全市8家农批市场全部由市食品药品检验检测中心配发快速检测仪及检测试剂，其中幸福蔬菜批发市场和九田水产批发市场还自费聘请青岛华测检测有限公司对其开展快检工作。截至目前，全市农批市场累计快检18万余批次，合格率98.6%。二是强化培训指导，优化人才队伍建设，提升基层检测能力。市市场监管部门委托烟台市食品药品检验检测中心、青岛华测检测有限公司、山东益源检验检测有限公司等专业技术专家对快检室检测工作人员进行多方位培训，切实提升市场管理水平与检测人员的检测技术。截至目前，累计培训全市农批、农贸市场快检人员600余人次，其中农批市场的快检人员连续3年通过了省局的考核验收。2023年，市农业农村局组织县乡基层检测人员开展农产品质量安全检测大比武，集中展示了全市基层农产品质量安全检测人才队伍的建设成果，进一步提升了基层农产品质量安全监管检测能力。
二、严把“源头关”，提升绿色防控水平，强化优质蔬菜供给
一是狠抓生产端，开展农产品质量安全专项治理行动。紧盯蔬菜产品质量安全监管重点环节，持续推进源头治理，加大检打联动力度，坚决捍卫人民群众舌尖上的安全。据行业统计，2023年，我市蔬菜播种面积67.98万亩，总产量259.94万吨，产值81.64亿元。设施蔬菜基地主要集中在海阳市，露天种植基地主要集中在莱阳市，主要种植种类有黄瓜、番茄、生姜、大白菜等。2021年起，我市紧紧围绕主要蔬菜等重要农产品，启动食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年整治行动。加大重点产品、认证产品、舆情风险较高产品等监督抽查比例，突出节假日、消费旺季等重点时段监督抽查，2023年，全市共开展“五一”期间、中秋国庆期间、亚运会期间等农产品质量安全专项整治行动3次，出动执法人员1359人次，检查种植业主体596家次，整改档案记录不规范等问题10余个。查处农药残留等相关案件12起，公布农资类典型案件20起，其中1起入选省级典型案例。同时，以社会化服务组织、种植合作社、涉农企业为依托，以省定主推技术为主线，在加快推广高效低毒化学农药防治的基础上，加强绿色防控产品、技术推广力度，有力推进了全市统防统治工作开展。二是狠抓流通端，开展农产品批发市场规范提升行动。自2021年，市场监管局对农批市场采取“驻场监管”、“快检+互联网”、“定量监督抽检”、“扫码追溯、“定期检查”等五项制度，切实加强流通环节的源头治理工作。督促市场主办方落实主体责任，加强对上市销售的果蔬肉蛋等食用农产品的快速检测。截至目前，全市42家农贸市场累计快检60万批次，合格率98.8%，不合格食品全部下架销毁，使入市销售者明白上市销售前还有快速检测这道关口，从而主动落实索证索票等义务。
三、严把“监管关”，强化职责落实，建立“网格化”监管模式
农业农村部门以新修订的农安法全面实施为契机，压紧压实属地监管责任，健全基层人财物保障机制，夯实基层农产品质量监管体系。坚持监管重心下移，持续强化乡镇监管机构建设，细化网格化管理体系，对生产主体实行风险分级动态管理，推动农产品质量安全属地管理责任、主体责任切实落实到位，建强夯实基层监管阵地。目前，全市共有乡镇农产品监管机构137个，乡镇监管员321名，村级协管员6284名，已基本构建起横到边、纵到底的农产品质量安全监管网格；市市场监管局抽调监管人员、技术人员等组成督导检查组，结合市局快检平台全年检测数据情况，重点围绕市场主办方主体责任落实、快检室基础设施建设、仪器设备配备、网络系统对接、检测结果公示、人员选配、制度规范、社会效益等方面，对全市农批农贸市场进行现场检查和评估考核。对考核先进的予以奖励，对考核落后的由属地局进行约谈，督促整改。截至目前，累计发放检测仪器与试剂资金额达80余万元。
四、严把“入场关”，强化部门协作，建立蔬菜质量安全全链条监管模式
农业农村部门积极实施食用农产品承诺达标合格证亮证行动，加大合格证政策宣传力度，积极引导、督促蔬菜种植、收购单位或个人落实农产品带证上市，提高合格证信息化管理水平，鼓励电子出证方式，实现合格证与产品追溯相结合。加强巡查检查，依法严厉打击应开不开、虚假开具等违法行为。联合市场监管部门印发《关于加快推进承诺达标合格证制度的通知》等文件，严格把控衔接蔬菜产品产地准出端及市场准入端，要求市场主办方主动查验进场的农产品合格证，对没有合格证的产品，市场主办方要对其进行检测，检测合格，方可入场销售。2023年，1185家农产品生产主体共开具承诺达标合格证145余万张，9.9余万吨农产品带证上市。
五、严把“品牌关”，推动绿色优质蔬菜产品认证，提高我市农产品竞争力
充分发挥农产品质量监管体系在生产技术指导、产品质量监测、标准化管理和产品质量认证等方面的特色优势，服务农业全产业链发展，积极推动绿色、有机产品认证、名特优新农产品及特质农品登录。目前，全市共认证蔬菜类无公害、绿色食品17个，全国名特优新农产品登录2个，创建省级农业标准化示范基地141个。加强获证产品质量监管，督促认证主体严格实施按标生产和生产档案制度，组织开展获证产品“双随机、一公开”等专项监督抽查2次，年内抽检绿色食品认证产品8批次，进一步叫响了“农品万千、烟台领鲜”，助力打造“烟台农品”区域品牌新高地。
六、严把“宣传关”，强化质量安全法规宣传，提高从业人员遵法守法意识
围绕农产品监管执法人员、农产品生产经营者、消费者，分层次开展新修订的农安法普法宣传和培训，督促落实属地管理责任、行业监管责任和生产者主体责任，切实保障人民群众消费安全。结合食品安全宣传周、全国质量宣传月，以及党员“双报到”活动、全国宪法日、放心农资进村下乡等重要节点，有针对性开展农安法普法进机关、进集市、进校园、进社区、进基地等系列宣传普法活动。今年以来，全市共开展各类宣传培训375场次，发放宣传材料4万余份，培训人员9000余人次，有效营造了农产品质量安全全民共享共治氛围。
根据您的建议，下步为提高全市蔬菜质量安全水平，我们将集中力量开展以下几项工作：一是加大蔬菜产品检测力度。强化乡镇胶体金速测等先进检测技术应用，提升基层检测能力，摸清蔬菜种植规模、生产主体、上市时间等情况，有针对性地开展检测，不断增加检测项目，排查药残、有害物质等检测内容，筑牢蔬菜质量安全第一道防线。二是加大蔬菜标准化种植宣传力度。积极引导种植业户采取科学种植方式，提高绿色防控技术应用，科学施用化肥农药，从源头杜绝农业投入品不合理使用等问题。三是加大巡查检查力度。积极调动基层监管员、协管员工作积极性，深入田间地头，开展农事操作检查、农药购入使用检查等，宣传规范农药使用规程，教育引导种植业户遵法守法开展农事活动。四是加大案件查处力度。实施检打联动，强化“行刑衔接”，开展重点品种专项治理行动，严厉打击使用禁限用农药，市场开办者和入场销售者不落实管理责任和主体责任等违法行为，曝光一批典型案例。五是加大蔬菜质量安全信用管理。健全农产品质量安全信用管理体系，将失信人员列入信用管理“黑名单”，加大抽检频次和力度。六是加大技术人员培训。委托市食药检测中心加强对全市快检人员的技术培训，着实提高检测人员的素质与技术。
感谢您对我市农业农村工作的理解和支持，也希望您多为农产品质量安全工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真参照您的意见和建议，积极进取，加压奋进，推进农业农村工作高质量发展，确保人民群众“舌尖上的安全”。
烟台市农业农村局
2024年4月8日
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